【圆桌对话】

嘉宾：

陈雷　全国政协常委、农业和农村委员会副主任，水利部原部长

吴晶　全国政协常委，浙江省政协副主席，民革中央常委

陈晓华　全国政协委员、农业和农村委员会副主任，原农业部副部长

王传喜　中共十九大代表，山东兰陵县卞庄街道代村社区党委书记、村委会主任

主持人： 本报记者 俞海萍

陈雷 人物素描：郭红松绘

吴晶 人物素描：郭红松绘

陈晓华 人物素描：郭红松绘

王传喜 人物素描：郭红松绘

站在新的历史方位，党的十九大报告提出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，是实施乡村振兴战略的新要求。党中央、国务院高度重视“三农”工作队伍建设，出台了一系列务实管用的政策措施，各地结合实际进行了积极探索，有效提高了农村对各类人才的吸引力。但一些地区仍然存在农村基层干部和各类人才数量不足、结构不优、素质不高等问题，“三农”工作队伍建设依然是实施乡村振兴战略的一块“短板”。如何加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用，从而使农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园？我们来听听四位嘉宾的观点。

补齐乡村振兴的人才“短板”

记者：“一懂两爱”“三农”工作队伍是推动农业现代化、落实乡村振兴战略的重要力量。但各地思想认识参差不齐，工作举措轻重差距较大，结合调研，您怎么看待这一问题？

陈雷：基层农技推广人才是推动农业现代化、落实乡村振兴战略的重要力量，也是“一懂两爱”“三农”工作队伍的重要组成部分。加强基层农技推广人才队伍建设十分必要。我们在山东省调研时看到，山东出台了加强基层农技推广人才队伍建设的20条措施，取得不少成效，但也存在一些问题，如人员在编不在岗、能力素质急需提升、保障机制有待健全。

吴晶：聚焦队伍补齐短板推动基层农技推广“提质增效”。目前，基层农技队伍建设短板仍然存在：一是服务能力不足，二是转化渠道不畅，三是创新动能不强。

陈晓华：调研中我们感到，各地认真贯彻中央要求，积极探索培养造就“一懂两爱”“三农”工作队伍的途径和办法，取得明显成效，积累了不少经验。我们也看到，与实施乡村振兴战略的要求相比，与“一懂两爱”的要求相比，“三农”工作队伍建设仍存在一些突出问题。一是统筹协调不够，二是“懂农业”不够，三是内生动力不够。

加强顶层设计，注重政策统筹

记者：培养造就“一懂两爱”“三农”工作队伍，需要根据“三农”工作新形势新要求，不断探索创新，需从组织体系、制度体系和工作机制等多个方面加强顶层设计和政策引领，您对此有哪些建议？

陈雷：在政策层面上，加强顶层设计，围绕落实乡村振兴战略规划，建议中央专门制定加强基层农技推广人才队伍建设的指导性意见，聚焦基层实际问题，明确相关政策措施。同时，将农技推广人才队伍建设纳入各地人才工作目标责任考核范围，确保各项政策措施落到实处。

在机构设置上，理顺管理体制。探索实行基层农技推广机构，综合建站、县办县管、县管乡用等模式，把人财物三权收归到县，着力解决在编不在岗、在岗不务岗等问题。严把进人关，新聘用专业技术人员必须具有相关专业学历，并通过相关专业技术水平考核，实施农口院校农技推广专业定向招生、定向培养、定向就业。

吴晶：加大政策性引领，为农技队伍招来金凤凰。推广“定向招生+定向培养+定向就业”，引进优秀人才。建立健全农业主管部门、乡镇政府和服务对象考评激励机制，将考核结果与农技人员绩效工资、评优评先、职务晋升等挂钩。

加快体系化建设，让各种资源力量“拧成一股绳”。加快培育农技推广机构、高校院所、社会化服务组织、乡土专家等广泛参与的农技推广联盟，形成公益性服务和经营性服务深度融合的一体化农技推广模式。推广借鉴浙江“1+1+N”（1个省级专家库、1个本地推广团队、若干经营主体）农技推广联盟做法。

陈晓华：加强顶层设计，形成整体合力。根据党管干部、党管人才的原则，建议组织部门牵头，党委农村工作部门和政府的农业农村、教育、科技、文化、人社等相关部门参加，着手研究制定一个关于加强新时代“三农”工作队伍建设的指导意见，规范各有关部门分工职责，确保各部门能够目标一致、权责统一、密切协调，共同推进“三农”工作队伍建设。

王传喜：实行党政一肩挑。我是党委书记、村支部书记、村民委员会主任和企业董事长，其他班子成员都是这样兼职和交叉任职，这样有利于加强党的领导，也减少了职数，简化了一些议事程序，运行非常顺畅。

强化教育培训，提升履职能力

记者：如何强化对“三农”工作队伍的培训，提高其履职能力？

陈雷：在履职能力上，强化培训考核。加强农技推广人员培训和定期轮训，鼓励基层农技人员参加继续教育和业务培训，把培训成果作为聘任、考核、晋升的主要依据。完善基层农技推广责任制度，细化实化岗位责任，建立科学绩效考评和职称评审办法，完善奖惩措施，激发内生动力。

吴晶：激发创新动力，让科技成果转化“遍结智慧果”。要鼓励引导产业联盟专家、农业科研人员、农技推广人员开展增值服务、投身创业。制定实施农业技术入股的实施办法，激发农技推广服务的内生动力。创新农技人员离岗创业工作机制。进一步完善财政税收优惠政策，提高农技科技成果稳定的转化率。

陈晓华：加强教育培训，提升工作水平。紧紧围绕乡村振兴的战略目标和“一懂两爱”的总体要求，统筹制定“三农”工作队伍教育培训规划，有效整合各级各类干部教育培训机构、农业院校、农业科研院所、乡村实训基地等培训资源，积极推行网上远程教育，不断扩大培训覆盖面。要依据不同岗位，分级分类开展培训，增强培训的针对性和实效性。

王传喜：要重视后备干部的培养。从回乡大学生、复退军人、农村“能人”中发展年轻党员、后备干部；把他们放在村属企业中层岗位上锻炼使用；注重加强培训，依托中国农科院等这些大专院校、科研院所，建立基地，培养人才。

提升保障水平，激发队伍活力

记者：能从哪些方面着手，提升队伍的积极性主动性和创造性，激发队伍活力？

陈雷：在队伍建设上，提升保障水平。提高乡镇农技推广人员福利待遇，把工资及工作经费纳入全额预算管理，拓宽增收渠道，增加岗位吸引力，引导人才向基层流动。加强乡镇农技推广机构能力建设，配齐必要的仪器设备，改善农技推广人员工作条件，建立相对稳定的农技示范基地。

吴晶：强化典型性宣传，让甘于奉献者成为一面旗帜。我到浙江农科院调研时了解到，10余年来，他们向全省各地派了850名科技特派员，其中有“一年穿破36双胶鞋的蔬菜专家”，有“13年扎根一个乡让农民丰产增收的‘茄子王’”等。对这些耐得住寂寞、守得住清贫的农科带头人，国家要表彰奖励，大力宣传。

陈晓华：加强正向激励，激发队伍活力。创新干部选拔任用机制，大胆培养和启用一批优秀年轻干部到基层工作。基层党组织换届年限已经延长，乡镇干部也不应搞“一刀切”提前退休。对于农技推广人员，要把发挥市场作用与政府作用结合起来，一方面可以实行岗编分离，编制在县，工作在乡，也可以适当提高乡镇农技人员中高级技术职称比例；另一方面要落实好国家有关激励科技人员创业创新的支持政策，只要是有利于调动农技人员积极性，有利于促进科技成果转化的都应当支持和鼓励。

王传喜：在农村基层加强党组织建设。《中国共产党农村基层组织工作条例》是1999年2月下发的，《中华人民共和国村民委员会组织法》是1998年2月下发的，目前好多政策环境都发生了变化，应作比较大幅度的调整。

同时，加强村集体功能，发展壮大集体经济。

《光明日报》（ 2018年10月09日 15版）