新华网云南频道3月10日电（段飒飒）2010年，云南遭受严重旱情，旱情发生范围之广、受害程度之深、灾害损失之重均为历史同期少有。受此影响，昆明市高危森林火险等级长期居高不下，4至5级高危森林火险等级持续近70天，旱情的进一步扩大和发展使林区可燃物载量超过历史最高水平，6至7级大风天气给扑火救灾工作带来很大的困难，抗旱救灾和森林防火面临着极其严峻的考验。

为全面做好昆明市关键时期森林防火工作，千方百计确保不发生重特大森林火灾、不发生人员伤亡事故，夺取森林防火和抗旱救灾工作的全面胜利，昆明市要求全市各级切实落实好七项工作措施：

一是增强责任意识，领导靠前部署。

昆明市提前进入森林防火期（2009年11月10日）、戒严期（2010年2月10日）。市委、市政府及森林防火指挥部先后专题召开8次森林防火工作会议及2次新闻通报会和火险形势分析会，市委书记仇和、市长张祖林、市委副书记李邑飞、副市长李喜等党政领导全面安排部署森林火灾防控措施，认真落实森林防火“三线”目标管理责任制，将抗旱救灾和森林防火工作作为当前一项紧迫而重要的任务列入议事日程，实行一把手领导，明确政府主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人，林业部门领导是具体责任人，各成员单位领导是分工责任人。各级党委、政府主要领导亲自抓安排部署、亲自抓督促检查，市委、市政府主要领导先后10余次赴林区督查野外火源管理措施落实情况，全市由党政主要领导组成的工作督查组达260支1000人，防火期内对林区开展不间断检查，有力的推动了各项措施的落实。

二是建立督查、督办机制，强化措施落实。

市委、市政府先后下发《关于进一步加强森林防火工作的紧急通知》、《关于对森林防火工作存在问题进行整改的通知》、《关于部分县区森林防火工作存在问题的通报》、《关于认真学习贯彻白恩培书记重要讲话精神进一步加强抗旱救灾和森林防火工作的紧急通知》、《关于提前进入森林防火戒严期并对林区进行封山管理的紧急通知》等多份文件，以宣传、野外火源管理、护林队伍及森林消防队伍、森林防火机构建设、快速应急处置为重点，细化管理措施，严密防控森林火灾。戒严期内，市委、市政府目督办介入森林防火工作存在问题整改督查工作，全市建立森林防火目标管理督查、督办机制，市委、市政府成立了14个工作组专项督查抗旱救灾及森林防火工作。市森林防火指挥部成立7个工作组由林业部门带队专题针对存在问题进行督促整改检查，确保基层措施落实到位。同时，加大责任追究力度，市委109次常委会议及市政府151次常务会议专题研究部署县、乡两级森林防火责任追究管理办法，规定凡未认真履行职责、未有效落实森林防火措施引发森林火灾的，将根据火灾发生次数、过火面积、受害程度，按照干管权限和有关组织程序，由市纪委、市委组织部、市监察局对县、乡两级相关领导严厉问责。对因野外火源、宣传及应急处置管理存在严重问题的东川区、盘龙区、石林县、寻甸县进行通报批评，并责成党委、政府主要领导做出表态发言。截止2月，全市已采取免职、停职检查、通报批评、诫勉谈话等方式对盘龙区、东川区、五华区负有森林防火责任的政府、林业部门16名领导干部进行了严格问责。

三是突出重点抓好预防管理，严密防控森林火灾。

野外火源管理方面，实行封山管理，严控野外火源，严惩违规用火。进入戒严期后，市政府下发《2010年森林防火戒严公告》，林区全面实行封山管理，采取“四严措施”严控野外火源。即：严管生产、生活性用火；严管驻林区农家乐（经营单位）；严管入山人员；严惩违规用火。针对驻林区农家乐及经营单位研究制订《昆明市驻林区农家乐（经营单位）森林防火管理责任书》，明确农家乐及经营单位顾客（游客）管理、宣传管理、火源管理、扑救管理四项管理责任。以风景旅游区、人员聚集区为重点，联合驻地武警森林部队、地方专业扑火队实行武装巡护，及时处置违规用火，及时处置初发火灾。同时加大对林区入山路口的把守和林区巡护，全市目前共有检查员、护林员、监测员2万余名，较去年相比增加了2倍，设有瞭望台及堵卡点1160余个。

宣传动员方面，全民宣传发动，增强防火意识。在宣传时段上，提前准备各类宣传用品，制订年度宣传计划，确定12月为森林防火宣传月。各级森林防火指挥部充分利用宣传月及节假日等时段大张旗鼓开展形式多样的宣传活动。在宣传内容上，市级专项投入经费50余万元，制作户主责任书、宣传台历、对联、纸杯、烟灰缸、宣传单、宣传CD等宣传品，加大森林火灾典型案例宣传教育，制作野外火源管理公益宣传动画片，广泛开展宣传。针对中、小学校宣传教育，昆明市森林防火指挥部办公室联合昆明市教育局投入经费4.5万元联合制作森林防火“虎威威”宣传知识读本3000本，发放至重点林区中、小学校，推进 “五个一”宣传活动开展。在宣传重点上，突出学校、入山游客、驻林区居民点、农家乐、经营单位宣传。在宣传形式上，突出户外主题宣传，在12月森林防火宣传月及“3月5日学习雷锋活动日”期间组成宣传组赴城市面山重点景区、人员聚集区开展题为“严防森林火灾，创建平安林区”的系列宣传活动。并充分利用电视广播、城市移动公交、公益短信等方式，同时购置彩旗5800面在重要景区、景点打造“五彩旗”亮点宣传工程，增强全民防火意识，从而树立“进入林区，防火为先”的理念。全市发放户主责任书89.07万份、刷新宣传标语8.27万条、发送宣传短信26.68万条、开展广播电视宣传1.04万场次、发放入山通知、告知书5.51万份、戒严令5600余份、宣传单49.91万张、开展五个一宣传教育课时5300余课、文艺演出1900余场次、新建（刷新）永久性宣传碑8365块。

四是加大经费投入力度，确保应急保障到位。

为确保应急保障工作到位，截止2月底，昆明市政府新增防火经费580余万元，专项用于补充森林防火物资装备及应急队伍给养供给。全市森林防火到位经费达3260余万元。各级森林防火指挥部按照市级物资储备不少于100万元、县级不少于50万元的储备标准储备充足的扑火物资，做到未雨绸缪。

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